西疆的春日来得迟，料峭寒风依旧卷着沙砾，敲打着月牙泉新筑的土坯城墙。联合议事会的大帐内，炭火烧得正旺，却驱不散弥漫在空气中的凝重气氛。夏明朗端坐主位，下方是“阵风”军团的各级将领、以及各部族武装力量的代表。
议题只有一个：军队的未来。
“阵主，”赵铁山率先开口，声音洪亮却带着一丝忧虑，“如今西疆大体安定，咱们‘阵风’近万弟兄，每日操练虽不敢懈怠，但除了剿匪、巡边，并无大战事。各部族的勇士们，也多回归牧场和农田。长此以往，不仅耗费钱粮，弟兄们的手艺怕也要生疏，各部族的武力也难以统一调度。”
他说的正是夏明朗深思已久的问题。曾经的“阵风”是一支纯粹的野战军团，为生存和胜利而战。如今西疆步入建设期，这支强大的军事力量如何定位？如何既能保持战斗力威慑四方，又能适应和平时期的需要，避免成为沉重的财政负担和内部的不稳定因素？
一位来自白狼族的千夫长接口道，语气直接：“赵将军说的是。我们白狼的勇士，可以为了保卫家园流血，但不能常年脱离牧场和家族。而且，各部族的战士只听本族首领号令，若遇外敌，如何能快速集结，如臂使指？”
帐内响起一片附和之声。各部族代表纷纷点头，这触及了他们的核心利益——兵权。他们支持夏明朗，但绝不意味着愿意完全交出自己部族的武装。
夏明朗静静地听着，等众人声音稍歇，才缓缓开口：“诸位所虑，皆在情理。‘阵风’创立之初，是为求存。如今西疆立邦，军队之职能，亦当随之转变。其目的，非为穷兵黩武，而在‘保境安民，促建促融’。”
他提出了酝酿已久的军制改革方案：“故，我意将现有武装力量，改组为‘常备军’与‘戍卫军’两大体系。”
“常备军，”夏明朗目光扫过赵铁山、王栓子等原“阵风”核心将领，“以原‘阵风’精锐为骨干，保持最高战备等级，员额定为五千。专司对外防御、应对大规模威胁、以及执行跨区域的重大军事任务。此军需装备最精良的阵法器具，进行最严苛的训练，乃我西疆之锋刃与坚盾。兵源以自愿招募为主，优中选优，给予最优厚的军饷和待遇，使其可专心于战备，无后顾之忧。”
这意味着常备军将是一支高度职业化、精锐化的力量，类似于王朝的禁军，但其核心忠诚于西疆自治邦，而非个人。将领们眼神一亮，这保证了核心武力的纯粹和战斗力。
“那戍卫军呢？”赫连铁关切地问道。
“戍卫军，”夏明朗看向各部族代表，“则采用‘兵民结合，轮换服役’之制。以西疆《基本法》为依据，规定各族青壮，在特定年龄段内，均有义务服戍卫役，期限暂定为两年。戍卫军平时分散于各地，归由新设立的‘戍卫司’统一管理、训练。其主要职责为：维护地方治安、清剿小股匪患、参与重大工程建设（如水利、道路）、以及作为常备军的后备与补充。”
他详细解释其好处：“此举，一可保持西疆整体武力水准，使大量青壮接受基本军事训练，一旦有变，可迅速动员。二可减轻民众负担，戍卫军士卒服役期间由邦府供应基本粮饷，且轮换制使其不长期脱离生产。三可促进融合，各族青壮在戍卫军中一同训练、执勤、劳作，有助于消弭隔阂，增进认同，铸就西疆整体意识。”
帐内陷入了沉思。这套方案，既保留了强大的核心战力，又巧妙地将各部族武装纳入了统一的管理和训练体系，没有强行收缴他们的兵权，而是通过义务兵役制将其“化整为零，再化零为整”，同时还能为建设出力。
巴图捋着胡子，缓缓点头：“轮流服役，不耽误放牧耕种，还能让小子们出去见见世面，学点规矩，和其他族的兄弟打交道……我看行！”
其他部族代表也在盘算，发现这确实是一个能兼顾各方利益的方案。虽然兵权受到一定制约，但族中青壮能接受正规训练，还能为邦府建设出力换取资源，更重要的是，避免了被大部族或“阵风”完全压制。
“至于高层指挥，”夏明朗补充道，“常备军由我直接统辖，设将军若干分管。戍卫司则由联合议事会任命文官主理，负责征兵、训练、后勤及日常勤务，其军事行动需受常备军司令部节制。重大军事决策，仍需经联合议事会审议。”
这进一步明确了文武分治、议会监督的原则，让各部族更加安心。
接下来的数日，关于军制改革的细节在议事会中进行了激烈的讨论。关于戍卫军的征召比例、训练标准、驻防区域、以及与常备军的协同机制等等，都逐一敲定。夏明朗展现出极大的耐心和政治智慧，在原则问题上寸步不让，在具体执行上则充分听取各方意见，寻求最大公约数。
改革方案最终以高票通过。诏令颁布之日，西疆各地开始了紧锣密鼓的整编。
原“阵风”军团进行了精简整编，淘汰老弱，补充新鲜血液，正式更名为“西疆常备第一军团”，简称“风字营”，赵铁山任主将，王栓子副之，驻扎月牙泉及几个战略要地，开始了更为专业化、针对性的训练，尤其是阵法与新型装备的配合。
同时，戍卫司迅速组建，在各部族聚居区设立征募点。第一批轮换服役的各族青壮，怀着好奇、忐忑甚至些许荣耀的心情，告别家人，前往指定的训练营。在那里，他们穿着统一的戍卫军制服，接受着来自“风字营”教官的严格训练，从队列到格斗，从军规到邦法，从协同工筑到基础阵法辨识。
军制改革的推行，如同在西疆的军事肌体上进行了一次精妙的“阵法重构”，使其不再是散乱的部落武装联盟，也不是单一的军阀势力，而开始向着一个现代、高效、且与民政紧密结合的国防体系演变。它不仅没有引起动荡，反而因为注入了建设职能和融合目标，使得军队与民众的关系更加密切，西疆的统治根基，由此变得更加坚实。
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