三日之期，转瞬即至。
月牙泉中心，那座最大的议事大帐被彻底清空重整。没有华丽的装饰，只有适用性和象征意义。帐内呈环形布置着数圈桌椅，最内一圈留给核心决策者与各部族最具影响力的首领，外围则依次是中小部落代表、军中将领、各职能管事以及特意邀请的几位在民间素有威望的长者。帐心留出空地，燃着一盆象征团结与智慧的炭火，青烟鸟鸟，带着松柏的清香。
这是西疆自治邦第一次联合议事会，其意义远超任何一场军事会议。它关乎这片土地未来的骨骼与血脉。
辰时刚到，各方代表已陆续入场。帐内人声鼎沸，各种语言、口音交织，不同服饰、习俗的人群汇聚一堂，场面略显混乱，却又充满了一种原始而蓬勃的活力。巴图、赫连铁等大首领沉稳落座，目光扫视全场，带着审视与期待。一些小部落代表则显得有些拘谨，小心翼翼地观察着周围。
当夏明朗身着朴素的青袍，步入大帐，在最内圈主位坐下时，所有的嘈杂声瞬间平息。数百道目光齐刷刷地聚焦在他身上。他没有穿戴任何显示权威的冠冕或配饰，但那份历经生死、执掌乾坤的沉静气度，自然而然地成为了全场焦点。
“诸位，”夏明朗开口，声音平和，却清晰地传入每个人耳中，“今日我等汇聚于此，非为庆功，非为宴饮，乃是为我西疆万千同胞之未来，共商大计，奠定基石。”
他开门见山，没有虚言赘语。“自治之权，来之不易。然，无规矩不成方圆。若无法度，则强者凌弱，智者欺愚，纷争不息，终将重蹈覆辙，辜负我等抛头颅、洒热血换来的今日局面。”
他目光扫过全场，尤其在几个曾有摩擦的部落代表脸上稍作停留。“故而，今日议事之首务，乃确立我西疆治理之基本框架，草拟《西疆基本法》之纲要，明确权利与义务，使善恶有报，纷争有解，行事有据。”
此言一出，帐内响起一片低沉的议论声。法律，对于许多习惯于部落习惯法或者纯粹以力为尊的西疆部族来说，是一个既熟悉又陌生的概念。
“阵主，”赫连铁声如洪钟，率先发言，“立规矩，我老赫没意见！但怎么立？立什么样的规矩？总不能全照中原那套繁文缛节，捆住咱们的手脚！”
“赫连首领所言极是。”夏明朗点头，“西疆自有风情，各族习俗迥异，《基本法》非是生搬硬套，而是求同存异，确立最基本、最核心之准则。其首要，在于‘共治’与‘公平’。”
他顿了顿，抛出酝酿已久的构想：“我提议，设立‘西疆联合议事会’，为西疆最高议政决策机构。凡涉及西疆整体之外交、军事、赋税、重大工程及律法制定修改等事宜，皆需由议事会协商议定。议事会成员，由各部族按人口比例推举代表、军中推举代表、各行业推举贤能，及公推之德高望重者共同组成。”
“联合议事会下，设‘执行总署’，负责日常政务执行，分设民生、军务、财政、工程、律法等各司，选拔专业人才管理。”
“同时，设立‘监察院’，独立于执行体系之外，负责监督官员、稽查不法、受理申诉，确保律法公正执行。”
这套架构，融合了部落议事传统与官僚体系效率，并加入了监督制衡的雏形，既考虑了现实，又蕴含了对未来政体的探索。
帐内再次议论纷纷。大部族代表在计算自己能获得多少席位，小部族代表则关心自己的声音能否被听见，军中将领和管事们则在琢磨新的权力格局。
“那这议事会，如何议事？谁说了算？”一个中等部落的首领高声问道。
“议事会议事，依‘多数决’为基本原则。”夏明朗解释，“但涉及某些根本性事项，如修改基本法、对外宣战等，需更高比例的多数通过。而我，”他环视众人，语气坦然，“作为阵主，在联合议事会成立初期，拥有最终否决权，以防重大决策失误危及西疆存续。此项权力，待议事会运行成熟、律法完备后，可视情况予以限制或取消。”
他坦诚地交底，既展现了权威，也表明了这权威并非永恒不变，赢得了不少人的理解和认可。
“那律法内容又如何？”一位原“阵风”军中的老文书，如今被提拔为律法司筹备管事的人问道。
“《西疆基本法》之纲要，当首先明确几条根本原则。”夏明朗沉声道，“其一，生命与财产受律法保护，禁止私斗、劫掠、滥杀。其二，各族平等，禁止基于族裔之歧视与压迫。其三，信仰自由，不得强制。其四，私人财产不可无故侵犯，但为公共利益，可依法征用，并予补偿。其五，赋税之征收与使用，需经议事会审议，公开透明。”
他每说一条，都引发一阵思考和讨论。保护生命财产、禁止私斗，符合大多数渴望安宁的人的愿望；各族平等，让小部落代表精神一振；信仰自由，安抚了那些有独特祭祀传统的部族；财产条款，则让拥有大量牲畜的牧主和开始经商的商人安心；而税收透明，更是直指过去被盘剥的痛处。
“若有违背，如何处置？”巴图关心地问道。
“设立各级裁判所，依律审判。刑罚需与过错相当，禁止酷刑。建立执法队伍，负责维持秩序，缉拿罪犯。”夏明朗答道，“具体律条细则，可由律法司牵头，广泛听取各方意见，逐步完善。今日，我等先定下这基本框架与原则。”
接下来的时间，变成了激烈而富有成效的辩论。各部族代表就代表名额分配、议事规则细节、基本法条款的具体表述争论不休。夏明朗并未独断专行，而是耐心引导，让不同意见充分碰撞，只在双方僵持不下或偏离核心原则时，才出面调和或裁定。
他展现出惊人的耐心和统筹能力，既要平衡各方利益，又要确保制度设计不偏离“共治”与“公平”的轨道。有时，他会引用《无字阵典》中涉及秩序与平衡的阵法哲理，来比喻治理之道，让这些更习惯直观思维的部族首领们也能有所领悟。
会议从清晨持续到日暮，帐内炭火添了又添。当最基本的治理架构和《西疆基本法》的核心原则终于被大多数代表初步接受，并记录在案时，所有人都感到一种精神上的疲惫，但更多的是一种参与创造历史的激动与成就感。
“今日所议，仅为骨架。”夏明朗在做最后总结时，声音也带着一丝疲惫，但眼神依旧明亮，“血肉之填充，细则之完善，仍需诸位同心协力。联合议事会暂由今日在场代表组成，执行总署各司即刻开始筹建。望诸位谨记今日之共识，以西疆公义为先，共赴前程。”
没有欢呼，但帐内弥漫着一种庄严肃穆的气氛。众人起身，向着夏明朗，也向着彼此，行各自民族最郑重的礼节。
走出大帐，夜风清冷，星斗满天。每个人心头都沉甸甸的，却又充满了希望。他们知道，从这一刻起，西疆不再是一片散沙，一个初步的、带有理想色彩的政体雏形，就在这月牙泉畔，在这简陋的大帐中，诞生了。
法治的根基，已然打下。尽管前路依旧漫长，但方向，已然明确。
夏明朗独自站在帐外，望着星空，长长舒了一口气。这只是万里长征的第一步，但他知道，这是至关重要的一步。建制立法，如同布设一个笼罩西疆的、无形的“秩序大阵”，其复杂与精妙，丝毫不亚于任何杀伐战阵。
而他知道，在远方，或许也有人，正在不同的战场上，为了各自的责任与未来的约定，努力前行。
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